CONSILIUL LEGISLATIV
Aviz nr. 263 / 2016
AVIZ
referitor la proiectul de Lege privind venitul minim de incluziune
Analizând proiectul de Lege privind venitul minim de incluziune, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.50 din 23.03.2016,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de lege, cu următoarele observații și propuneri :
1. Proiectul de lege are ca obiect de reglementare venitul minim de incluziune ca beneficiu de asistență socială acordat familiilor și persoanelor singure aflate în situație de dificultate, în scopul prevenirii și combaterii sărăciei și riscului de excluziune socială.
Prin conținutul său normativ, proiectul face parte din categoria legilor organice, fiind incidente prevederile art.73 alin.(3) lit.h) și p) din Constituția României, republicată, iar, în conformitate cu prevederile art.75 alin.(1) din legea fundamentală, prima Cameră sesizată este Senatul.
2. La art.2, pentru o informare corectă asupra Legii nr. 292/2011, sintagma cu modificările și completările ulterioare se va înlocui cu sintagma cu modificările ulterioare.
Reiterăm această observație pentru toate situațiile similare când se face trimitere la această lege.
3. La art.3 alin.(1), este necesară revizuirea normei de trimitere la art.45 din Legea nr.292/2011, deoarece acesta se referă la acordarea serviciilor sociale și nu la nivelul de trai minimal cum este prevăzut în text.
4. La art.6 alin.(1), lit.l), semnalăm că nu sunt respectate prevederile art.57 alin.(6) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, conform cărora anexele se numerotează cu cifre arabe, în ordinea în care au fost enunțate în textul proiectului.
Astfel, se face trimitere la anexa nr.2, fără ca anterior să se regăsească o normă de trimitere la anexa nr.1, normă care este reglementată abia la art.21 alin.(2).
Pe cale de consecință, sugerăm să se revadă normele de trimitere la cele două anexe ale proiectului.
5. La art.7 alin.(2), deoarece definițiile termenilor și expresiilor utilizate în cuprinsul prezentului proiect sunt prevăzute la art.6 alin.(1), sugerăm ca și definirea persoanelor fără adăpost să se realizeze la respectivul articol.
Reiterăm această observație și pentru norma de la art.12, unde este definită persoana aptă de muncă.
6. La art.8 alin.(1), deoarece titlul Legii nr.292/2011 a mai fost redat la art.2, pentru suplețea proiectului, sugerăm eliminarea acestuia, urmând a se reda doar intervențiile legislative suferite de respectiva lege.
Reiterăm această observație pentru toate situațiile similare în care se redă titlul unui act normativ care a mai fost menționat anterior.
7. La art.9 alin.(3), deoarece se face trimitere la un element din cadrul acestui proiect, sintagma din prezenta lege se va elimina, ca inadecvată.
8. La art.10 alin.(2) lit.b), pentru o informare corectă asupra Legii nr.61/1993, sintagma cu modificările și completările ulterioare se va înlocui cu sintagma cu modificările ulterioare.
La lit.e) semnalăm că după republicarea din 2015, asupra Legii nr.52/2011 nu s-au mai adus intervenții legislative, astfel încât sintagma cu modificările și completările ulterioare se va elimina.
9. La art.21 alin.(2), deoarece apartenența anexelor la proiect este stabilită la art.97, sintagma conform Anexei nr.1 la prezenta lege se va scrie sub forma conform anexei nr.1.
10. La art.29 alin.(5), din considerente gramaticale, sintagma titularului dreptului se va reda sub forma titularul dreptului.
11. La art.33 alin.(1), pentru corectitudinea redactării, cuvântul maxim din sintagma maxim 15 zile va fi redat sub forma maximum.
Observația este valabilă pentru toate situațiile similare.
La alin.(6), pentru o mai bună exprimare în context, sugerăm înlocuirea sintagmei se consideră că nu se îndeplinesc cu sintagma se consideră că nu sunt îndeplinite.
12. La art.38 alin.(5) lit.b), sugerăm revederea normei de trimitere la art.48 alin.(1)din finalul textului, deoarece aceasta cuprinde la rândul său o altă norma de trimitere, respectiv art.47 alin.(4), care, de fapt menționează data limită la care se face referire.
Reiterăm observația și pentru lit.c).
13. La art.41, debutul textului, pentru o exprimare adecvată în context, sugerăm înlocuirea sintagmei Toate procesele cu expresia Toate procedurile.
14. La art.67 alin.(2) lit.a), pentru rigoarea redactării, propunem înlocuirea mențiunii în situația în care nu se îndeplinește obligația prevăzută la art.58 alin.(1), precum și la art.59 alin.(1) cu textul în situația în care nu sunt îndeplinite obligațiile prevăzute la art.58 alin.(1) și art.59 alin.(1).
Similar se va proceda și în cazul art. 69 alin. (3) lit. a), în ceea ce privește formularea pentru situațiile prevăzute la art.58 alin.(1), precum și la art.59 alin.(1), care va figura astfel: pentru obligațiile prevăzute la art.58 alin.(1) și art.59 alin.(1).
15. La art.71 alin.(1), propunem revederea și reconsiderarea normei de trimitere la art.67 alin.(2), întrucât acest alineat nu face vorbire în mod expres de deciziile primarului, ci de documentele privind componența familiei și veniturile acesteia transmise de primar.
La alin.(2), pentru concordanță cu prevederile art.50 alin.(1) teza finală din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, care dispune că nu poate fi făcută, de regulă, o trimitere la o altă normă de trimitere, recomandăm revederea trimiterii la art.68 alin. (3).
16. La art.74 alin.(1), propunem eliminarea expresiei sau orice, întrucât este redată de două ori. Totodată la alin.(6), sintagma comisionului prevăzut la alin.(2) și (3) se va scrie comisioanelor prevăzute la alin.(2) și (3).
17. La art.77, pentru un limbaj juridic consacrat, dar și pentru actualitatea informației legislative, textul definite coform Ordonanței de urgență a Guvernului nr.115/2001 privind reglementarea unor măsuri de asigurare a fondurilor necesare în vederea furnizării energiei termice și a gazelor naturale pentru populației, cu modificările și completările ulterioare se va reda sub forma astfel cum sunt definite în Ordonanța de urgență a Guvernului nr.115/2001 privind reglementarea unor măsuri de asigurare a fondurilor necesare în vederea furnizării energiei termice și a gazelor naturale pentru populației, aprobată cu modificări prin Legea nr.84/2002, cu modificările și completările ulterioare.
18. La art.78 alin.(1), cu referire la Legea nr.287/2009, pentru corectitudine, sintagma cu modificările și completările ulterioare trebuie înlocuită cu mențiunea cu modificările ulterioare.
Reiterăm această observație ori de câte ori este invocată legea respectivă.
La alin.(4), pentru precizia normei de trimitere, propunem înlocuirea textului termenului prevăzut la alin.(2) cu termenului prevăzut la alin.(3), întrucât acest alineat are în vedere o perioadă de grație. Observația are valabilitate și pentru alin.(6) și (7).
19. La art.80 alin.(1), propunem eliminarea titlului Legii nr.287/2009, republicată, cu modificările ulterioare, întrucât a mai fost redat.
Această observație se va aplica și în cazul Legii nr.260/2008 din cuprinsul art.82 alin.(3) și în cazul Ordonanței de urgență a Guvernului nr.115/2001, aprobată cu modificări prin Legea nr.84/2002, cu modificările și completările ulterioare, din cadrul art.86 alin. (5) .
La alin.(2), pentru corectitudine, cifra 10 se va reda între paranteze.
20. La art.82 alin.(1), din același considerent arătat mai sus, dar și pentru o informare corectă, expresia sau inundațiilor din titlul Legii nr.260/2008 se va scrie și inundațiilor, iar sintagma cu modificările și completările ulterioare trebuie eliminată; observația referitoare la evenimentele legislative este valabilă pentru toate cazurile în care este citat respectivul act normativ.
21. La art.86 alin.(1) lit.c), semnalăm că art.33 alin.(3) stabilește o obligație în sarcina primarului, nu a personalului serviciilor publice de asistență socială de la nivelul primăriilor, avut în vedere de text. De altfel, nerespectarea de către primar a dispozițiilor art.33 alin.(3) este prevăzută drept contravenție la lit.d). În consecință, este necesară eliminarea trimiterii la art.33 alin.(3) din cuprinsul art.86 alin.(1) lit.c).
La lit.d), semnalăm că art.34 alin.(2), art.37 alin.(1), precum și art.62 alin.(1) nu stabilesc obligații în sarcina primarului, astfel încât trimiterea la respectivele norme trebuie reanalizată. Totodată, sintagma art.40 alin.(2) și alin.(4) se va reda sub forma art.40 alin.(2) și (4).
La lit.f), având în vedere că art.54 este structurat doar în trei alineate, propunem eliminarea expresiei alin.(1) - (3), ca inadecvată.
În textul prevăzut pentru alin.(2) lit.b), sintagma lit.c), lit.e), lit.f) și lit.i) se va reda sub forma lit.c), e), f) și i).
La alin.(5), precizăm că, deși fapta prevăzută de text reprezintă o variantă faptică a contravenției stabilită în cuprinsul art.1 alin.(4) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.115/2001, prevederea ei într-un act normativ distinct o transformă într-o contravenție de sine-stătătoare, a cărei sancțiune trebuie indicată în mod expres, și nu printr-o normă de trimitere. Precizăm că soluția legislativă avută în vedere de proiect are semnificația instituirii unei reglementări paralele, prin stabilirea unei fapte drept contravenție în două acte normative diferite.
Pentru acest motiv, propunem fie prevederea expresă a sancțiunii pentru fapta prevăzută la alin.(5), fie eliminarea din proiect a acestei norme, fapta urmând a fi sancționată potrivit dispozițiilor art.1 alin.(4) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.115/2001.
Observația este valabilă, în mod corespunzător, și pentru alin.(6).
22. Pentru asigurarea uniformității în reglementarea domeniului contravențiilor, propunem ca la art.87 alin.(1) să fie utilizată formula consacrată în cazul normei de completare cu dispozițiile Ordonanței Guvernului nr.2/2001:
Art.87. - (1) Contravențiilor prevăzute la 86 le sunt aplicabile dispozițiile Ordonanței Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.180/2002, cu modificările și completările ulterioare.
23. La art.88, pentru concordanță cu titlul actului normativ invocat, sintagma Legii nr.554/2004 a contenciosului administrativ se va reda sub forma Legii contenciosului administrativ nr.54/2004 .
24. Referitor la norma de la art.89 sugerăm eliminarea acesteia, întrucât și în lipsa acestei dispoziții fapta constituie infracțiunea de fals în declarații prevăzută de art.326 din Codul penal. De altfel, norma nici nu este suficient de previzibilă întrucât nu indică în mod expres infracțiunea la care se face trimiterea.
Menționăm că prevederea în proiect a respectivei incriminări s-ar justifica numai în situația în care s-ar avea în vedere stabilirea unei alte pedepse decât cea prevăzută de art.326 din Codul penal.
25. La art.91 alin.(1), pentru actualitatea informație juridice, după titlul Ordonanței de urgență a Guvernului nr.70/2011 va figura mențiunea aprobată prin Legea nr.92/2012. Reiterăm această observație și pentru art.95 alin.(1).
26. La art.93 alin.(2) lit.a), pentru unitatea redactării, în loc de prevăzute de art. se va scrie prevăzute la art. .
Referitor la art.94, întrucât alin.(1) și (2) cuprind dispoziții finale și nu tranzitorii cum regăsim la alin.(3) și (4), potrivit exigențelor de tehnică legislativă, aceste alineate vor fi redate ca articole distincte, marcate în mod corespunzător, în finalul proiectului, cu următoarea redactare:
Art. - La data intrării în vigoare la prezentei legi, se abrogă:
a) Legea nr.416/2001 privind venitul minim garantat, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.401 din 20 iulie 2001, cu modificările și completările ulterioare;
b) Legea nr.277/2010 privind alocația pentru susținerea familiei, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.785 din 22 noiembrie 2012, cu modificările și completările ulterioare;
c) Ordonanța de urgență a Guvernului nr.70/2011 privind măsurile de protecție socială în perioada sezonului rece, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.629 din 2 septembrie 2011, aprobată prin Legea nr.92/2012, cu modificările și completările ulterioare.
Art. - Prezenta lege intră în vigoare la data de 1 aprilie 2018.
În consecință, art.94 va cuprinde actualele alin.(3) și (4) devenite alin (1) și (2). Totodată, este necesar să se revadă și normele de trimitere din cuprinsul prevederilor mai sus amintite.
27. La art.95 alin.(4), pentru o informare corectă și completă, propunem înlocuirea textului cu modificările și completările ulterioare cu termenul republicată.
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.263/25.03.2016